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快来看,佛山如何布局城市发展空间
[ 作者:恩平市城乡规划局     来源:丽人剪报     更新时间:2017-01-22 11:34:11 ]
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佛山城市总体规划有哪些亮点和变化?佛山未来如何布局城市发展空间?昨日,市国土资源和城乡规划局召开媒体通气会,对国务院近日批复的《佛山市城市总体规划(2011—2020年)》(以下简称《总规》)进行了解读。
《佛山市城市总体规划(2011-2020年)》自2011年2月启动,历时6年,2016年12月由国务院批复《总规》。《总规》是指导佛山城市发展建设的全局性、综合性、战略性的规划,突出“以人为本、民生改善”,“转型提质、城市升级”,“环境友好、可持续发展”三大发展战略,探索经济、社会、人口、环境和资源相协调的城市可持续发展路径。
》城市定位全国重要的制造业基地
据介绍,现版《总规》于2011年启动编制,期间经历了住建部和省住建厅对《总规》纲要联合审查,以及住建部组织的第六十二次部际联席会议对《总规》成果的审议。现版《总规》承接了组团城市的发展概念,对2004年开展编制的《佛山市城市总体规划》进行了梳理和优化,并结合新形势下的发展要求,历时六年,2016年12月,国务院正式批复了现版《总规》。
市国土资源和城乡规划局局长顾耀辉认为,现版《总规》通过国务院批复,将为我市城市规划管理工作提供法定依据,同时促进以人为核心的新型城镇化建设,为以高水平规划引领城市现代化,推动城市升级向城市升值转变及城市治理现代化提供规划指引。
根据国务院批复,佛山定位为“全国重要的制造业基地,国家历史文化名城,珠三角地区西翼经贸中心和综合交通枢纽”。顾耀辉认为,国务院对《总规》批复的城市定位,体现了佛山制造业立市的城市特质,体现了历史资源丰富、人文特色突出的城市特色,体现了其处于珠三角湾区西部战略区位、综合交通优势显著的特点。
“合理控制城市规模也成为本次规划的重点。”顾耀辉说,《总规》要求佛山合理安排城市内部布局、合理开发利用城市地下空间资源,严格控制新增建设用地。到2020年,佛山中心城区(包括禅城区行政辖区、南海区桂城街道和狮山镇罗村社会管理处原罗村街道行政辖区、顺德乐从镇行政辖区,总面积为361.66平方公里)常住人口控制在220万人以内,城市建设用地控制在218.26平方公里以内。
》空间布局乐从纳入中心城区
在空间布局上,对比旧版的城市总体规划,此次新版的《总规》最显著特点是,坚持“强中心”和“组团发展”两大空间战略,并在原“2+5”组团的基础上,提出做大做强中心城区,着力构建市域“1+2+5”的“强中心、多组团”网络型城镇空间结构。
所谓“1+2+5”,“1”是指1个市级主中心,即361.66平方公里的中心城区。“2”是指2个市级副中心,包括大良-容桂副中心,重点建设顺德新城,进一步提升区域综合服务功能;狮山副中心,重点建设佛山国家高新区核心区,助推佛山打造国家制造业创新中心。“5”是指5个区级中心,包括西南组团、高明组团、大沥组团、西樵组团、北滘-陈村组团。
《总规》提出,要做强做优中心城区。中心城区引导建设“十字轴”+“三新一老”的中心城区发展格局:围绕由东平河、佛山水道及两岸构成的环城生态景观带,以及南北向的城市综合发展主轴线、东西向的季华路-魁奇路商务商业发展轴线所构成的城市框架,重点完善建设“三新一老”城市中心(佛山新城中心、千灯湖金融服务中心、禅西新城中心及祖庙商业文化中心),加快佛山西站交通枢纽、三山低碳新城等“多节点”布局建设。
备受关注的是,这次将顺德乐从也纳入中心城区范围。市国土资源和城乡规划局综合规划管理科科长陈穗嘉解释,将乐从纳入中心城区的规划范围基于区位、产业、交通规划以及土地规划等方面的考虑。
“从广佛同城的角度来考虑,广佛都市圈核心区包括这个区域,特别是随着广州南站、佛山新城交通枢纽以及广佛环线、广州地铁7号线、3号线的建设,实际上这个区域将来会作为广佛都市圈的核心区来发展,所以非常有必要把它纳入进来。”顾耀辉说。
另外,南海狮山定位为市级副中心。
》区域合作
从广佛同城到融入湾区
坚持“区域协调”和“市域统筹”,是此部《总规》的又一显著特点。佛山区位条件优越,区域协调发展至关重要。其中,以广佛同城化最为关键。
本次《总规》专章论述广佛同城化,提出以广佛同城化携领珠三角打造世界级城市群。规划提出构筑“一核、一环、一带、四轴、多极”同城发展新格局。由广佛核心区、重点城镇与园区等多个节点构成的广佛城镇空间结构,重点协同打造由佛山中心城区和广州都会区共同构成的广佛同城发展核心。
“深入推进交通设施同城化对接,加快佛山2号线-广州2、7和22号线,广州7号线-佛山3和11号线等9条广佛城市轨道衔接建设,实现广佛“一小时都市圈。”顾耀辉指出,着眼于实现第二个百年目标的《佛山2049远景发展战略规划》,更提出将广佛都市圈打造成为我国参与全球竞争的核心区,建设广佛世界城市,共同引领珠三角世界级城市群发展的宏伟战略愿景。
佛山还将积极参与珠江口湾区战略。“区域一体化趋势下建设珠三角湾区、打造广佛超级城市,为佛山建设现代化国际大城市营造了环境。”顾耀辉表示,佛山将加强与中山、江门等珠江口西岸城市产业协作,促进珠江口西岸形成新的经济增长极。共享广州白云国际机场,共建亚太地区航空枢纽;建设南沙疏港铁路,共享南沙港;高标准建设佛山西站,将其建设成为广佛都市圈的主要客运枢纽之一。
针对市内跨行政区协调不足、镇街发展“背靠背”等问题,《总规》还增设“市域协调发展”章节,明确五区之间、中心城区与周边地区协调发展的重点内容。各区之间协调以南海—三水为例,《总规》提出加强南海区狮山镇与三水区乐平镇汽配制造、电子信息等产业协作,加强南海区丹灶镇与三水区白坭镇现代物流与先进制造协同发展,完善轨道网与高快速路网衔接。
》文化名城体现岭南水乡风貌特色
《总规》还特别注重传承城市文脉,体现岭南水乡风貌特色。顾耀辉认为,巴黎、伦敦、罗马等欧洲名城在城镇化过程中非常注重历史文化遗产保护与更新,保留了良好的历史人文风貌,提升了整个城市的文化品位。佛山作为中国历史文化名城,拥有丰厚的历史文化遗产,做好历史街区保护与旧城有机更新,是实现城市升级向城市升值转变的必然要求。
《总规》提出,形成由“历史城区保护—历史文化名镇、名村保护—历史文化街区、历史地段保护—文物保护单位、历史建筑保护—非物质文化遗产保护”等五大层次组成的历史文化遗产保护体系,实现对佛山市特色风貌和历史文化资源的全面保护与有效管控。重点保护2个省级历史文化名镇、3个中国历史文化名村、6个省级历史文化名村、4个中国传统村落;重点保护已划定的20个历史文化街区,11个历史地段;重点保护已公布的各级文物保护单位共计483处。
对最能体现佛山特色的岭南水乡风貌,《总规》提出,市域重点建设“三廊(西江、北江、顺德水道)、一区(佛山新城示范水系区)、两环(中心城区两条环城水道)、多带(多条城市内河滨水景观带)”的市域水系生态网络骨架,中心城区打造由东平河、佛山水道及两岸构成的环城生态景观带,成为重塑岭南水乡城市形象、提升空间环境品质的重要载体。
亮点解读
1.城市定位
全国重要的制造业基地,国家历史文化名城,珠三角地区西翼经贸中心和综合交通枢纽。
2.城市规模
至2020年,佛山市常住人口达910万人,城镇化水平达98%以上;中心城区常住人口220万人,城市建设用地218.26平方公里。
3.城镇空间
打造佛山组团式城市。包括1个市级主中心,即中心城区;2个市级副中心,即大良-容桂副中心、狮山副中心;5个组团,即西南组团、高明组团、大沥组团、西樵组团、北滘-陈村组团。此外,还规划了里水、乐平、龙江等15个重点镇(街)。
4.中心城区
构建“一环、两轴、四心、多节点”城市空间结构。一环指东平河、佛山水道及两岸构成的环城生态景观带。两轴指城市综合发展主轴线和季华路-魁奇路商务商业发展轴线。四心包括佛山新城中心、千灯湖金融服务中心、禅西新城中心和祖庙商业文化中心。多节点包括三山低碳新城、佛山西站交通枢纽、禅西新兴产业基地等。
5.广佛同城
构筑“一核、一环、一带、四轴、多极”的广佛城镇空间结构。
加快佛山2号线-广州2、7和22号线,广州7号线-佛山3和11号线等9处广佛城市轨道衔接通道建设,实现广佛“一小时都市圈”;加快建设花都空港地区、金沙洲地区、芳村桂城地区、广州南站周边地区及五沙地区等先行发展重点协调区,发挥同城示范效应。
6.产业布局
规划建设8个重点产业集聚区,包括:中心城区产业集聚区、大良-容桂产业集聚区、荷城-杨和产业集聚区、西南产业集聚区、狮山-乐平产业集聚区、北滘-陈村产业集聚区、大沥-里水产业集聚区、南海西部产业集聚区。
7.文化名城
重点保护2个省级历史文化名镇、3个中国历史文化名村、6个省级历史文化名村、4个中国传统村落;重点保护已划定的20个历史文化街区,11个历史地段。
8.交通枢纽
规划形成由佛山西站、佛山新机场站、三水南站、佛山站、西樵站、三水站、丹灶货运站、官窑货运站构成的铁路客货运枢纽体系;加快珠三角新干线机场选址论证工作。
9.轨道交通
建设与完善14条城市轨道,其中1号线三期、2号线二期、4号线一期、6号线一期、9号线一期、11号线以及13号线一期等线路纳入佛山新一轮城市轨道建设规划。
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